依法惩处以非法传销、变相传销方式实施的犯罪活动，保护公民合法权益，规范、维护市场经济秩序，确保社会稳定，根据法律、司法解释等规定，对办理传销或者变相传销刑事案件适用法律的问题提出如下意见： 

       第一条 实施国务院办公厅《转发工商局等部门关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意见的通知》规定的以下行为之一的，属于传销或变相传销行为： 

        (一)经营者通过发展人员、组织网络从事无店铺经营活动，参加者之间上线从下线的营销业绩中提取报酬的； 

        (二)参加者通过交纳入门费或以认购商品(含服务、下同)等变相交纳入门费的方式，取得加入、介绍或发展他人加入的资格，并以此获取回报的； 

        (三)先参加者从发展的下线成员所交纳费用中获取收益，且收益数额由其加入的先后顺序决定的； 

        (四)组织者的收益主要来自参加者交纳的入门费或以认购商品等方式变相交纳的费用的； 

        (五)组织者利用后参加者所交付的部分费用支付先参加者的报酬维持运作的； 

        (六)其他通过发展人员、组织网络或以高额回报为诱饵招揽人员从事变相传销活动的。 

        根据《最高人民法院关于情节严重的传销或者变相传销行为如何定性问题的批复》，实施上述行为之一、情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定，以非法经营罪追究刑事责任。 

        实施第一款所列各项行为，是否达到“情节严重”，应结合非法经营数额、非法所得数额、受害人数、损失情况、社会影响等因素予以认定。 

        实施第一款所列各项行为，同时触犯刑法规定的其他犯罪的，依照刑法有关规定处理。 

       第二条 未经金融管理部门批准，以定期或不定期还本付息或者变相还本付息为回报，以养殖、种植、庄园开发、旅游以及会员卡、消费卡、资格卡等形式，向社会不特定对象吸收资金，数额较大或者有其他严重情节、构成犯罪的，依照刑法第一百七十六条的规定，以非法吸收公众存款罪追究刑事责任；以非法占有为目的，使用诈骗方法实施上述行为的，依照刑法第一百九十二条的规定，以集资诈骗罪追究刑事责任。 

       第三条 以非法占有为目的，使用诈骗方法，以明显高于市场价格传销或变相传销食品、保健品、化妆品、高科技产品、资讯服务等，数额较大或者有其他严重情节、构成犯罪的，依照刑法第二百二十四条、第二百六十六条的规定，以合同诈骗罪或者诈骗罪追究刑事责任。 

       实施上述行为，同时构成生产、销售伪劣产品犯罪、假冒注册商标犯罪的，依照刑法有关规定处理。 

      第四条相传销方式实施各种方式的诈骗、非法吸收公众存款等犯罪团伙中起组织、策划、指挥作用的首要分子或主要经营者，应依法从严处理；明知他人实施犯罪仍积极参与，诱骗受害人参与各种形式的传销、变相传销活动、构成犯罪的，以相关犯罪的共犯追究刑事责任。

      公司、企业或者其他单位的内设机构、分支机构、代理商、中间商等单位及其人员，明知他人以传销或者变相传销方式实施犯罪仍积极参与、构成犯罪的，以相关犯罪的共犯追究刑事责任。

      明知他人以传销或者变相传销方式实施犯罪，仍为其提供资金、账号、发票、证明、许可证件，或者提供场所，或者提供运输、保管、仓储、邮寄等便利，构成犯罪的，以相关犯罪的共犯追究刑事责任。 

      第五条 在实施传销或者变相传销行为中，采取暴力、胁迫手段或者非法限制他人人身自由，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 

      第六条 中介机构或个人以虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资手段，代理或协助他人注册公司、企业，数额巨大或者有其他严重情节、构成犯罪的，以虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资犯罪的共犯追究刑事责任。 

明知他人注册公司、企业进行传销或者变相传销仍然实施前款行为、构成犯罪的，以相关犯罪的共犯追究刑事责任。 

公司、企业登记机关、金融机构工作人员在公司、企业登记注册过程中受贿或者严重失职、构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 

      第七条 有关犯罪的追诉标准，参照最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》执行。

      一、以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的传销组织，其组织内部参与传销活动人员在三十人以上且层级在三级以上的，应当对组织者、领导者追究刑事责任。

　　组织、领导多个传销组织，单个或者多个组织中的层级已达三级以上的，可将在各个组织中发展的人数合并计算。

　　组织者、领导者形式上脱离原传销组织后，继续从原传销组织获取报酬或者返利的，原传销组织在其脱离后发展人员的层级数和人数，应当计算为其发展的层级数和人数。

　　办理组织、领导传销活动刑事案件中，确因客观条件的限制无法逐一收集参与传销活动人员的言词证据的，可以结合依法收集并查证属实的缴纳、支付费用及计酬、返利记录，视听资料，传销人员关系图，银行账户交易记录，互联网电子数据，鉴定意见等证据，综合认定参与传销的人数、层级数等犯罪事实。

        二、关于传销活动有关人员的认定和处理问题

　　下列人员可以认定为传销活动的组织者、领导者：

　　(一)在传销活动中起发起、策划、操纵作用的人员；

　　(二)在传销活动中承担管理、协调等职责的人员；

　　(三)在传销活动中承担宣传、培训等职责的人员；

　　(四)曾因组织、领导传销活动受过刑事处罚，或者一年以内因组织、领导传销活动受过行政处罚，又直接或者间接发展参与传销活动人员在十五人以上且层级在三级以上的人员；

　　(五)其他对传销活动的实施、传销组织的建立、扩大等起关键作用的人员。

　　以单位名义实施组织、领导传销活动犯罪的，对于受单位指派，仅从事劳务性工作的人员，一般不予追究刑事责任。

        三、关于“骗取财物”的认定问题

　　传销活动的组织者、领导者采取编造、歪曲国家政策，虚构、夸大经营、投资、服务项目及盈利前景，掩饰计酬、返利真实来源或者其他欺诈手段，实施刑法第二百二十四条之一规定的行为，从参与传销活动人员缴纳的费用或者购买商品、服务的费用中非法获利的，应当认定为骗取财物。参与传销活动人员是否认为被骗，不影响骗取财物的认定。

       四、关于“情节严重”的认定问题

　　对符合本意见第一条第一款规定的传销组织的组织者、领导者，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百二十四条之一规定的“情节严重”：

　　(一)组织、领导的参与传销活动人员累计达一百二十人以上的；

　　(二)直接或者间接收取参与传销活动人员缴纳的传销资金数额累计达二百五十万元以上的；

　　(三)曾因组织、领导传销活动受过刑事处罚，或者一年以内因组织、领导传销活动受过行政处罚，又直接或者间接发展参与传销活动人员累计达六十人以上的；

　　(四)造成参与传销活动人员精神失常、自杀等严重后果的；

　　(五)造成其他严重后果或者恶劣社会影响的。

     五、关于“团队计酬”行为的处理问题

　　传销活动的组织者或者领导者通过发展人员，要求传销活动的被发展人员发展其他人员加入，以销售商品为目的、以销售业绩为计酬依据的单纯的“团队计酬”式传销活动，不作为犯罪处理。形式上采取“团队计酬”方式，但实质上属于“以发展人员的数量作为计酬或者返利依据”的传销活动，应当依照刑法第二百二十四条之一的规定，以组织、领导传销活动罪定罪处罚。

      六、关于罪名的适用问题

　　以非法占有为目的，组织、领导传销活动，同时构成组织、领导传销活动罪和集资诈骗罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

　　犯组织、领导传销活动罪，并实施故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、妨害公务、聚众扰乱社会秩序、聚众冲击国家机关、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序等行为，构成犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

中国新刑法第224条关于传销的规定

这一新增规定，主要是打击组织领导传销的人员，而不是普通的传销人员，因为他们也是受害者。

【组织、领导传销活动罪】在刑法第二百二十四条后增加一条，作为第二百二十四条之一：“组织、领导以传销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的传销活动的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。”

 根据《刑法》第二百二十四条 有下列情形之一，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

《刑法》修正案七第四条 在刑法第二百二十四条后增加一条，作为第二百二十四条之一：“组织、领导以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的传销活动的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。” 本罪的诈骗行为表现为下列五种形式：

（1）以虚构单位或者冒用他人的名义签订合同的。 

（2）以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的。这里所称的票据，主要指能作为担保凭证的金融票据，即汇票、本票和支票等。所谓其他产权证明，包括土地使用权证、房屋所有权证以及能证明动产、不动产的各种有效证明文件。

（3）没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的。

（4）收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的。

（5）以其他方法骗取对方当事人财物的。这里所说的其他方法，是指在签订、履行经济合同过程中使用的上述四种方法以外，以经济合同为手段、以骗取合同约定的由对方当事人交付的货物、货款、预付款、或者定金以及其他但报财物为目的的一切手段。 行为人只要实施上述一种诈骗行为，便可构成本罪。 

其次，诈骗对方当事人财物必须数额较大的。所谓数额较大，根据，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

（1）个人诈骗公私财物，数额在五千元至二万元以上的； 

（2）单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员以单位名义实施诈骗，诈骗所得归单位所有的，数额在五万至二十万元以上的。

（3）本罪的主体，个人或单位均可构成。犯本罪的个人是一般主体，犯本罪的单位是任何单位。

（4）本罪的主观方面，表现为直接故意、并且具有非法占有对方当事人财物的目的。

      传销是通过发展上下线、拉人头牟取非法利益的，这种靠拉人头牟利的方式根本不是资本运作。虽然传销与非法集资都是违反国家法律，不受政府保护的，但因资本运作披上了更具诱惑性的外衣，所以更容易获得相信，因而很多传销组织都假借资本运作的名义进行传销活动。目前很多自称资本运作的都实质上是非法传销，进入之后组织都会对人员进行洗脑，使其相信这一方式的合法性和将会产生的高额利润，很多资本运作吹嘘得到了国家政府的支持，基本上是欺骗性的谎言，只是为了拉拢更多的人进入。辨认时只要认清其是否靠拉拢人头牟取非法利益的即可。

      传销被纳入中国新刑法，是我国对打击传销表明的态度，也是对传销份子的强烈一击，任何人都别想钻法律的空子，在没有修正刑法224条以前，传销只能按非法经营罪或诈骗罪处理，修正之后，增加了组织领导犯罪的规定，更加强了对传销份子的威慑力和惩罚力度。我们老百姓更是要保持清醒的头脑，碰到披着资本运作外衣、巨额资金利益的诱惑时要保持冷静，如果掌握了确实的证据，果断报警。